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哈尔滨市政协委员刘洪朴:“优化营商环境”的四点想法
新闻来源:中新网大发pk10_大发pk10计划_手机购彩邀请码※5109.cc※ | 发布日期时间:2020年01月19日 14:01

  中新网大发pk10_大发pk10计划_手机购彩邀请码※5109.cc※1月19日电(姜辉)政协哈尔滨市第十三届委员会第四次会议正在召开,哈尔滨市政协委员刘洪朴对于“优化营商环境”,提出了四点建议。

  刘洪朴委员表示, 我省《优化营商环境条例》年初出台,就如何优化哈尔滨市营商环境,作为一名律师,我有四点自己的看法。

  一、哈尔滨市各行政职能部门应充分理解“法无授权不可为”的法律含义,积极贯彻实施;“法无授权不可为”是严格要求行政职能部门,依法放权,不能任意增加办事人的负担和成本。积极行使政府的监督职能而不是控制、限制职能。

  二、保护企业家利益,加大在企业胜诉后的执行力度,对于 “老赖”企业开展执行审计工作;

  《最高人民法院关于民事执行中财产调查若干问题的规定》法释〔2017〕8号第17、18条规定:“作为被执行人的法人或其他组织不履行生效法律文书确定的义务,申请执行人认为其有拒绝报告、虚假报告财产情况,隐匿、转移财产等逃避债务情形或者其股东、出资人有出资不实、抽逃出资等情形的,可以书面申请人民法院委托审计机构对该被执行人进行审计。人民法院应当自收到书面申请之日起十日内决定是否准许。人民法院决定审计的,应当随机确定具备资格的审计机构,并责令被执行人提交会计凭证、会计账簿、财务会计报告等与审计事项有关的资料。被执行人隐匿审计资料的,人民法院可以依法采取搜查措施”。

  我市人民法院执行局,对于被执行企业的执行审计工作尚未开展,而南方发达城市这项工作开展的比较好,极大打击了利用多家法人公司,规避执行行为,维护了正常企业利益,优化了营商环境。

  三、行政、司法机关,应掌握好法律与规章的法律顺位关系,法律规定可以的作为,与各部门规章不同的,应依法律规定为准,积极放开行政权限,或重新制定部门规定减轻行政、司法限制行为;

  目前,人民法院立案起诉自然人,要求必须提供被告的身份信息,而公安机关不配合律师的调取工作,一些案件因此无法提起诉讼。一些案件的诉讼,需要调取被告法人股东构成、财产状况已明确起诉的被告主体问题,工商局不准许律师调取工商内档。

  北、上、广等发达城市已经走在了前面。例如早在2010年9月9日,北京市公安局下发了《北京市公安局关于对外提供查询人口信息户籍服务工作规范(试行)》明确规定了律师有权调取当事人的户口信息。其他省市也分别出台了相关规定,对于律师调取房地产档案、土地档案、民政档案等对律师公开。既然《律师法》作为法律准许律师调取,各行政、司法职能部门就不能依据各自内部规章加以限制,这是我国法律优先于规章的基本原则。

  第四、充分发挥检察机关的公益诉讼职权,营造我市良好的营商环境。

  2017年7月1日《民事诉讼法》修改前,律师大量介入公益诉讼活动,是公益诉讼的最大发起群体。2017年《民事诉讼法修》改后,自然人已经无权提起公益诉讼。律师作为自然人当然也无权提起公益诉讼,公益诉讼权力主要赋予了人民检察院。可是我市市区两级人民检察院几乎没有开展公益诉讼活动。

  现有大量的售卖假药犯罪行为,虽然被追究了刑事责任,但我市广大合法医药企业造成的销售损失是否可以由检察机关提起公益诉讼;假烟、假酒、假冒我市知名企业注册商标的犯罪分子被刑事制裁后,众多受害企业的损失,检察机关能否提起公益诉讼;我市上游的江河湖泊偷排化学废弃物、医疗废弃物,可能是造成我市养殖、种植损失的源头,每年判决环境污染罪的刑事案件也不少,有没有就环境污染问题的损害赔偿提起公益诉讼,还是维持判刑加罚金就结束了。

  最高人民法院发布的第一起公益诉讼典型案例,泰州市某企业将生产过程中产生的危险废物废盐酸、废硫酸总计2.5万余吨,偷偷排进泰兴市如泰运河、古马干河中,导致水体严重污染。这起公益诉讼人民法院判令赔偿1.6亿余元。

  希望我市两级检察机关能够积极开展公益诉讼活动,这也是保护合法企业、优化我市营商环境的重要手段,当然我们也知道两级检察机关繁重的公诉业务之外,存在人手严重不足的问题。作为一名律师,我想大多数律师愿意参与其中,以检察院为主体、广大律师参与公益诉讼。相信一定能把我市的公益诉讼活动开展起来。(完)

【编辑:王玉珠】

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